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中消協(xié)11月5日發(fā)布了對全國36個城市148個住宅小區(qū)的物業(yè)調(diào)查報告,其中,物業(yè)服務(wù)綜合滿意度得分僅為62.59分,處于及格水平。其中,“保潔服務(wù)”處于不及格水平,得分僅為57.34分。因亂養(yǎng)寵物、無序停車、門禁失效、客服不作為等問題,秩序管理和客戶服務(wù)管理得分也相對較低,分別為59.35分和54.47分,同樣處于不及格水平。
在公眾印象中,小區(qū)物業(yè)服務(wù)情況普遍不理想,業(yè)主與物業(yè)間的矛盾問題多且頻發(fā),早已見怪不怪。受調(diào)查小區(qū)物業(yè)服務(wù)綜合滿意度處于及格水平,得分實在是不低了。
這次中消協(xié)指出的問題,主要是前期物業(yè)事實壟斷、小區(qū)公共收益去向不明、小區(qū)保安形同虛設(shè)、安全設(shè)施損壞,等等。分析問題成因可以發(fā)現(xiàn),主要原因一個是物業(yè)太強(qiáng)勢,甚至“反客為主”;另一個是相關(guān)制度政策或滯后,或有待完善。
以前期物業(yè)管理的壟斷問題來說,不管是物業(yè)與開發(fā)商合謀,還是開發(fā)商指定物業(yè)企業(yè)的委托權(quán),都存在經(jīng)營者鉆政策空子,而業(yè)主權(quán)利不在位的問題。
相關(guān)法規(guī)賦予了開發(fā)商對前期物業(yè)管理企業(yè)的“絕對指定權(quán)”,物業(yè)公司當(dāng)然要討好開發(fā)商了,兩家想不合謀都不行。很多開發(fā)商旗下本就有物業(yè)公司,然后是“自己指定自己”或“老子指定兒子”。如果換一種模式,在政府部門主持或監(jiān)督下,對前期物業(yè)公開招標(biāo),同時設(shè)置一種包括業(yè)主參加的評價機(jī)制,以決定前期物業(yè)企業(yè)的去留,或許是避免壟斷或利益合謀的一種辦法。
前期物業(yè)的選聘非常重要,一旦進(jìn)駐,日后業(yè)主們想要更改并非易事。所以是“說不得轟不走”——組建業(yè)委會不易,召集業(yè)主大會不易,組織投票決定重大事項更不易。這就樂壞了物業(yè)公司和開發(fā)商。
理論上說,物業(yè)與業(yè)主之間是契約關(guān)系,但事實上,不論契約的設(shè)定還是履行,開發(fā)商與物業(yè)都占據(jù)一定的主導(dǎo)地位。即便契約條款明擺在那兒,業(yè)主們?nèi)院茈y有效制約物業(yè),維護(hù)自己的合法權(quán)益。
業(yè)主們不喜歡的物業(yè)公司之所以轟不走,最大的問題是法律程序的門檻高,集齊半數(shù)以上業(yè)主表決,談何容易。而上法庭,則需要具備法人資格;業(yè)委會可以具有法人資格,但成立業(yè)委會仍需半數(shù)以上業(yè)主投票。
所有的問題都可歸結(jié)為一句話:松散的業(yè)主,導(dǎo)致了契約不彰,維權(quán)艱難。
中消協(xié)調(diào)查發(fā)現(xiàn),物業(yè)公司不公示小區(qū)共有收益、物業(yè)費(fèi)、維修金使用情況較為普遍,賬目管理混亂不堪的情況也不在少數(shù)。而利益上的問題,依靠企業(yè)自律本來就不現(xiàn)實。在小區(qū)公共收益、物業(yè)費(fèi)使用等問題上之所以頻發(fā)矛盾沖突,主要因為業(yè)主一方很難操作契約履行,導(dǎo)致了另一方的強(qiáng)勢。物業(yè)公司將拖欠物業(yè)費(fèi)的業(yè)主告上法庭很容易,但業(yè)主們要想起訴不好好干活的物業(yè)公司,則面臨訴訟主體的問題。
而組建業(yè)委會,并非完全是業(yè)主們的事,相關(guān)部門、社區(qū)組織不但應(yīng)支持,還應(yīng)主動牽頭、協(xié)調(diào),組織動員。否則,業(yè)主自發(fā)組建業(yè)委會、召集業(yè)主大會,不但難以組織,還可能出現(xiàn)混亂甚至“派系爭斗”。
成功的業(yè)主自治案例,近年來媒體也時有報道,而成功的前提,一是業(yè)主中能夠站出一些心懷公益、樂于奉獻(xiàn)的人士;二是不能缺少相關(guān)部門的支持。街道辦、建設(shè)行政部門、物業(yè)行政管理部門的作用,不僅舉足輕重,很多時候也是不可或缺的。
住宅小區(qū)管理是社會公共管理的一部分,其中既有業(yè)主與物業(yè)之間的法律契約關(guān)系,也少不了政府和社區(qū)組織的公共管理和服務(wù)。而小區(qū)是否和諧、矛盾糾紛能否通過正常途徑依法依約解決,某種程度上也是對公共管理水平的檢驗。換個角度說,住宅小區(qū)里的矛盾糾紛,很多問題都因為業(yè)主一方的民事主體形式的原因,而屬于非典型民事問題,因而不能要求雙方逢事就找法院。小區(qū)和諧,業(yè)主與物業(yè)間契約的有效履行,目前來說,離不開相關(guān)部門的積極協(xié)調(diào)與有效監(jiān)管。
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