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《農(nóng)村土地承包法》第十一條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)作為農(nóng)業(yè)承包和承包合同的管理部門，但其職權(quán)在于對承包合同的備案和引導(dǎo)，在于對承包合同的雙方簽訂承包合同給予政策支持和行政上的監(jiān)督，比如李某1994年未取得二輪承包土地，現(xiàn)向村委會主張，村委會不予理睬，張某找到人民政府農(nóng)業(yè)主管部門要求與村委會簽訂合同，人民政府農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》的精神和《農(nóng)村土地承包法》第十一條規(guī)定的職權(quán)，可以要求或督促村委會與張某簽訂承包合同。至于合同的效力、合同的履行等糾紛仍非人民政府農(nóng)業(yè)主管部門的職能，亦非人民政府土地主管部門的職能。人民政府因沒有處理承包經(jīng)營權(quán)沖突的職權(quán)，民事案件被裁定駁回后造成行政機(jī)關(guān)的不滿、尷尬和消極對待，失地農(nóng)民的合法權(quán)益得不到及時的保護(hù)，《農(nóng)村土地承包法》的立法目的得不到充分的貫徹執(zhí)行。究其原因，仍是承包經(jīng)營權(quán)理論研究和審判務(wù)實(shí)尚處在一個剛剛起步的階段，尚沒有一個成熟的理論指導(dǎo)審判實(shí)踐，人民法院對農(nóng)業(yè)承包政策的生疏和對《農(nóng)村土地承包法》的立法宗旨缺乏應(yīng)有的理解深度加深了這種錯誤認(rèn)識的蔓延。
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