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國(guó)有土地:根據(jù)《土地管理法》第8條和《土地管理法實(shí)施條例》第2條規(guī)定,下列土地屬于全民所有土地即國(guó)家所有土地:(一)城市市區(qū)的土地;(二)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地;(三)國(guó)家依法征用的土地;(四)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地;(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的,原屬于其成員集體所有的土地;(六)因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因,農(nóng)民成建制地遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。集體土地:集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),但是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。集體土地使用權(quán)的主體為特殊民事主體,主要為集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員,集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的企業(yè)和公益性組織,只有法律、行政法規(guī)規(guī)定允許的個(gè)別情況下,才可包括集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人。中國(guó)的集體土地使用權(quán)的來(lái)源有:①鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企事業(yè)集體土地使用權(quán)來(lái)源:第一,依法使用集體土地(參照國(guó)家建設(shè)征用土地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行過(guò)用地補(bǔ)償和安置);第二,1982年以前通過(guò)與被用地單位簽訂協(xié)議使用的集體土地;第三,1962年以前調(diào)用集體土地沒(méi)有退還的;第四,1982年以前農(nóng)民集體自行使用本集體的土地;第五,過(guò)去經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)或同意,并進(jìn)行一定的土地調(diào)整或補(bǔ)償?shù)?第六,沿用已撤銷(xiāo)企、事業(yè)單位閑置的土地。②宅基地集體土地使用權(quán)來(lái)源:第一,集體撥用;第二,私有宅基地轉(zhuǎn)來(lái);第三,通過(guò)繼承、購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)使用集體土地。③農(nóng)業(yè)用地集體土地使用權(quán)來(lái)源:第一,與集體簽訂承包合同;第二,與原承包人(使用人)在集體參與下簽訂轉(zhuǎn)包合同;第三,承包開(kāi)發(fā)利用集體四荒地(荒山、荒溝、荒丘、荒灘);第四,以拍賣(mài)、協(xié)議、招標(biāo)等方式有償取得集體荒地的開(kāi)發(fā)、使用權(quán)。集體土地使用權(quán)有以下三種形式:①宅基地使用權(quán)。公民對(duì)其在農(nóng)村依法所有的房屋的宅基地,享有使用權(quán)。使用權(quán)客體的范圍一般以房檐滴水線為準(zhǔn),房屋所有權(quán)人只對(duì)房檐滴水線內(nèi)的土地享有使用權(quán)。對(duì)于房屋周?chē)目盏?,如果這些空地面積和宅基地面積之和不超過(guò)該房主人依法可使用的宅基地面積的**高限額,可以作為宅基地進(jìn)行使用權(quán)登記,但必須在一定期限內(nèi)(一般為兩年)作為宅基地使用,超過(guò)面積多占部分,應(yīng)退還集體耕種。新修房屋,一般應(yīng)利用原有的宅基地、空地和荒地,盡量不占用良田。申請(qǐng)取得宅基地使用權(quán),除經(jīng)土地所有權(quán)人同意外,還須經(jīng)土地管理部門(mén)批準(zhǔn),并按批準(zhǔn)的面積和地理位置建房,不得少批多占、批東占西。易地建房的,原宅基地的土地使用權(quán)由集體收回。②自留地、自留山的使用權(quán)。自留地、自留山是農(nóng)業(yè)合作化以后集體分配給社員長(zhǎng)期使用的土地。自留地主要是菜地,自留山主要為解決社員的生活用材。這種使用權(quán)形式自確立后一直保持了下來(lái),1982年憲法也明確肯定了農(nóng)民對(duì)自留地、自留山的使用權(quán)。自留地只能用來(lái)種植農(nóng)作物,自留山只能用來(lái)種植林木,未經(jīng)批準(zhǔn),不得改作他用。③鄉(xiāng)村企業(yè)和公用事業(yè)用地的使用權(quán)。農(nóng)民舉辦鄉(xiāng)村企業(yè),或鄉(xiāng)、村興建公用設(shè)施需要占用集體所有的土地的,除經(jīng)集體土地所有權(quán)人同意或決定外,還必須經(jīng)土地管理部門(mén)批準(zhǔn),土地使用者才能取得土地使用權(quán)。利用集體所有的土地興辦鄉(xiāng)村企業(yè),土地使用權(quán)必須折價(jià)作為企業(yè)的出資,由土地所有權(quán)人依法享有出資的收益。鄉(xiāng)村企業(yè)終止時(shí),土地使用權(quán)由集體收回。
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