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這個問題比較復雜,一是各地政策有差異;二是與歷史遺留問題有糾葛;三是處罰本身也是個技術(shù)活。舉個完整的實例來說比較好:為進一步規(guī)范違法建設(shè)行政處罰行為,維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性,依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī),結(jié)合我市實際,對建筑項目規(guī)劃核實階段行政處罰的工作要求通知如下:一、 適用范圍本通知適用于我市錦江、青羊、金牛、武侯、成華等五城區(qū)(含高新區(qū))區(qū)域內(nèi),同時滿足下列兩個條件的建筑項目的行政處罰:(一)2010年9月1日前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建筑項目。(二)建筑項目建成后,其建筑平面布局、層數(shù)、高度等實體建設(shè)符合規(guī)劃要求,但實際建筑面積超出建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖確定的建筑面積的。二、處理規(guī)則(一)實際計入容積率建筑面積(以下簡稱“實際計容面積”)超出建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖確定的計入容積率建筑面積(以下簡稱“規(guī)劃許可計容面積”)的處理規(guī)則。 2010年9月1日前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建筑項目,實際計容面積超出規(guī)劃許可計容面積的比例小于等于3%的,按以下規(guī)則處理:(1)實際計容面積超出規(guī)劃許可計容面積小于等于300㎡的,可直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃合格證;(2)實際計容面積超出規(guī)劃許可計容面積大于300㎡小于等于600㎡的,按超出規(guī)劃許可計容面積的建設(shè)工程造價的5%處以罰款;(3)實際計容面積超出規(guī)劃許可計容面積大于600㎡小于等于900㎡的,按超出規(guī)劃許可計容面積的建設(shè)工程造價的7%處以罰款;(4)實際計容面積超出規(guī)劃許可計容面積大于900㎡的,按超出規(guī)劃許可計容面積的建設(shè)工程造價的10%處以罰款。2008年9月1日前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建筑項目, 實際計容面積超出規(guī)劃許可計容面積的比例大于3%小于等于5%的,按超出規(guī)劃許可計容面積的建設(shè)工程造價的10%處以罰款;實際計容面積超出規(guī)劃許可計容面積的比例大于5%的,按違法建設(shè)工程造價的10%處以罰款。3.2008年9月1日至2010年9月1日期間取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建筑項目,實際計容面積超出規(guī)劃許可計容面積的比例大于3%的,按違法建設(shè)工程造價的10%處以罰款。(二)地下實際建筑面積超出建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖確定的建筑面積,且地下建筑為商業(yè)服務業(yè)用途的,按超出建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積的建設(shè)工程造價的5%處以罰款。三、建設(shè)工程造價的核定建設(shè)工程造價按市建設(shè)行政主管部門備案的建筑工程施工合同造價核定;若備案合同造價低于市建設(shè)工程造價管理站公布的房屋建筑工程建安造價**低控制指標的,其建設(shè)工程造價按房屋建筑工程建安造價**低控制指標執(zhí)行。四、出具容積率變化情況的函根據(jù)市國土局、市規(guī)劃局關(guān)于增加容積率補繳土地出讓收入有關(guān)規(guī)定,實際計容面積超出規(guī)劃許可計容面積的建筑項目,市規(guī)劃局在核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃合格證》時,應向市國土局出具容積率變化情況的函。五、誠信管理 凡被行政處罰的建筑項目,納入城鄉(xiāng)規(guī)劃信用信息管理,按照《成都市規(guī)劃管理局城鄉(xiāng)規(guī)劃信用管理規(guī)定》要求,對建設(shè)單位和建筑設(shè)計單位作出相應處理,并抄告市建設(shè)行政主管部門和市工商行政主管部門。六、附則(一)各區(qū)(市)縣規(guī)劃行政主管部門可參照本通知執(zhí)行。(二)五城區(qū)(含高新區(qū))區(qū)域內(nèi)A類公共管理和公共服務設(shè)施用地及M類工業(yè)用地上修建的建筑項目,不適用于本通知。(三)本通知自公布30日后執(zhí)行,有效期2年。
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