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杭州市區(qū)（一口氣調整六個區(qū)）
《城市秘密》作者：土哥涅夫
坊間瘋傳許久的杭州區(qū)劃調整，終于迎來了官宣：經國務院批復同意，撤銷上城區(qū)和江干區(qū)，設立新的上城區(qū)；撤銷下城區(qū)和拱墅區(qū)，設立新的拱墅區(qū)；撤銷余杭區(qū)，設立新的余杭區(qū)，老余杭區(qū)一分為二，東面設立臨平區(qū)；錢塘新區(qū)由功能區(qū)轉正為行政區(qū)，設立錢塘區(qū)……一次性調整六個區(qū)，幅度之大，全國罕見，可見杭州的魄力和國家的支持。
在此之前，浙江“十四五”規(guī)劃建議稿中專門提及“全面提升中心城市能級”，表示要“唱好杭州、寧波‘雙城記’，大力培育國家中心城市。開展中心城市賦能升級行動，強化全市域統(tǒng)籌，積極有序穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃調整，提升設區(qū)市城區(qū)規(guī)模能級”，而杭州是建議稿發(fā)布后，全省第一個進行區(qū)劃調整的城市，因此備受各界關注。
相比1996年以來杭州的歷次區(qū)劃調整，這次的最大不同點在哪里？為什么要如此調整，分區(qū)與合并的背后都有哪些道道？對于因下城消失而沮喪，或臨平失去西部而憂心忡忡的人們來說，這些都是必須要了解的ABC，它里面隱藏著杭州從哪兒來的諸多城市秘密，同時也暗示著，這座人口超千萬，且仍在快速增長中的超大城市未來將往哪兒去？
▲區(qū)劃調整后的杭州市轄區(qū)地圖（未包含富陽、臨安）。制圖@青征魚
行政區(qū)劃還可以討價還價，這種事情你聽說過嗎？在杭州，還真發(fā)生過。
那是1996年，改革開放已經整整18年。伴隨經濟社會的快速發(fā)展，杭州的城市半徑往外擴展了一圈又一圈，就連城市總體規(guī)劃都迭代了好幾輪，但市區(qū)仍局限在430平方公里的傳統(tǒng)范圍內。杭州也因此成為當時全國省會城市中，市區(qū)面積第二小的城市。
在如此狹小之地搞建設，只能是修修補補，螺螄殼里做道場。不得已，市里于上一年，也就是1995年，開口向代管的蕭山、余杭兩市借地開發(fā)。但這樣做也有問題，不僅辦事效率低，更重要的是因為財政分灶吃飯，市、縣在利益分配上出現(xiàn)了糾結。縣一級的財政直接對著省里，杭州市屬的企業(yè)辦在蕭山、余杭，稅收就要交在當?shù)兀@又影響到了杭州市本級的財力和發(fā)展，因而市級部門積極性不高。
這種情況下，杭州于是動了將蕭山、余杭由縣級市成建制轉為市屬城區(qū)的念頭。當時有人提出，把余杭劃成2個區(qū)，蕭山劃成3個區(qū)，加上老城區(qū)的5個區(qū)，共計10個區(qū)。這個方案經過如今這一輪區(qū)劃調整，變?yōu)榱爽F(xiàn)實（余杭分為臨平、余杭兩區(qū)，蕭山分為蕭山、濱江、錢塘三區(qū)），但在當時，由于阻力太大，未能成型。
▲1996年5月，將余杭市九堡鎮(zhèn)、下沙鄉(xiāng)劃歸江干區(qū)；蕭山市浦沿、長河、西興3鎮(zhèn)及余杭市三墩鎮(zhèn)劃歸西湖區(qū)。杭州市區(qū)面積達到683平方千米。12月，劃西湖區(qū)浦沿、長河、西興3鎮(zhèn)，設立濱江區(qū)。
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