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面向高質量發(fā)展的公共服務設施規(guī)劃——潮州中心城公共服務設施規(guī)劃專題研究的延伸思路01中國公共服務設施與規(guī)劃存在的問題02高質量發(fā)展的公共服務設施規(guī)劃趨勢03以《潮州市中心城區(qū)公共服務設施規(guī)劃專題研究》為例04摘要

公共服務設施規(guī)劃(停車場規(guī)劃設計)原南粵規(guī)劃2020-07-07 17:54:03

來源|廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院

寫作|策劃四舒凌燕

評論|規(guī)劃四院劉

編輯|總工程師辦公室蔡

全文4574字，閱讀時間15分鐘左右。

面向高質量發(fā)展的公共服務設施規(guī)劃——潮州中心城公共服務設施規(guī)劃專題研究的延伸思路

介紹

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化成為我國走上高質量發(fā)展道路的邏輯起點，公共服務水平的提升成為新時代人民群眾的核心需求和根本利益關切。以潮州中心城區(qū)公共服務設施規(guī)劃專項研究為契機，從高效和優(yōu)質兩個方面探索新時期面向高質量發(fā)展的公共服務設施規(guī)劃策略。

經過改革開放30多年的快速發(fā)展，中國的城市化取得了一定的成就。當前，居民對更高生活品質的追求與人居環(huán)境實際服務水平的差距、人民日益多樣化的生活需求與剛性公共服務設施的不匹配等城鄉(xiāng)人居環(huán)境問題日益顯現，城鎮(zhèn)化進入追求高質量發(fā)展的“下半場”。

01中國公共服務設施與規(guī)劃存在的問題

(1)一刀切的在公共服務和空之間分攤資源，供需不匹配。

我國沿用已久的定額指標法，采用千人定額和服務半徑雙重控制的手段，無差別地適用于老城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部邊緣區(qū)、農村、工業(yè)園區(qū)、三舊改造等特殊區(qū)域。忽略了不同地區(qū)的差異化服務需求，造成供需不匹配，優(yōu)質學位和醫(yī)院床位“一位難求”和“空閑置”并存。

(2)高密度建成區(qū)土地資源短缺，公共服務配置面臨巨大挑戰(zhàn)。

城市建成區(qū)是城市的經濟和活力中心。良好的區(qū)位和交通條件對資金和人口有巨大的吸引力。在空的有限資源下，城市建成區(qū)公共服務的配置不得不承受高密度、高強度開發(fā)環(huán)境的巨大挑戰(zhàn)。

(3)現行規(guī)劃與事權不對應，難以有效引導設施落地。

依托傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，公共服務設施專項規(guī)劃與部門管理脫節(jié)，空之間的配置與事權不對應，難以有效引導設施落地。

(四)公共服務設施供給總量有所緩解，但城鄉(xiāng)、區(qū)域不平衡、服務質量不高的問題凸顯。

目前，我國覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系初步建立，覆蓋率、人均面積等基本指標不斷提高。隨著社會主要矛盾的變化，總供給趨于緩和。但城鄉(xiāng)配置水平差距較大，大部分地區(qū)并不缺乏居民認可的、可供人們活動的公共服務設施。無論是城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心還是農村衛(wèi)生服務站，都存在基礎條件差、醫(yī)務人員水平參差不齊等問題。

(5)設施類型單一，多樣性不足，沒有考慮不同年齡段的需求。

設施類型單一，國家標準統(tǒng)一，沒有地域特色。社區(qū)體育設施主要是集中式的娛樂中心，農村設施主要是健身和老年活動室，缺乏靈活多樣的設施供給類型。為人服務的設施單一，缺乏老少共享的服務設施。

02高質量發(fā)展的公共服務設施規(guī)劃趨勢

1高質量發(fā)展的內涵

相關研究從制度平衡觀、經濟發(fā)展觀和民生導向觀三個視角全面梳理了高質量發(fā)展的內涵，提出高質量發(fā)展既是發(fā)展理念的轉變、增長方式的轉變，也是對民生的關注。高培勇等。從我國社會經濟發(fā)展階段入手，提出我國當前社會主要矛盾已經轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。基于新階段實現總體小康的客觀現實，我國經濟社會發(fā)展已經從注重量和速度，解決“有沒有”和“有多少”的問題，轉變?yōu)樽⒅刭|量和效益，解決“好不好”的問題，新時代追求高質量發(fā)展就是要關注民生發(fā)展。高質量發(fā)展包括兩個方面:高效率發(fā)展和高質量發(fā)展。

2高質量發(fā)展的公共服務設施規(guī)劃

本質上，新時期面向高質量發(fā)展的公共服務設施規(guī)劃，也在從“用地的設施規(guī)劃”向“人的設施規(guī)劃”轉變，從控制總量、保證規(guī)模向追求“高效率”、“高質量”轉變。本文提出高質量發(fā)展的公共服務設施規(guī)劃包括公共服務設施的高效配置和高質量的公共服務供給兩個方面。

3高質量發(fā)展的公共服務設施規(guī)劃新趨勢

1公共服務設施高效配置的新趨勢

(1)處理好城鄉(xiāng)二元化和不同區(qū)域間差異化的設施配置空。存量時代，針對城鄉(xiāng)二元化、新老城區(qū)、城鄉(xiāng)混合邊緣區(qū)、工業(yè)區(qū)等不同的社區(qū)結構。，在“均等化”配置的基礎上，公共服務設施越來越注重“差異化”的區(qū)域和分類服務供給，探索不同區(qū)域不同類型服務設施的矛盾焦點，應對空之間的環(huán)境差異，實現精準配置。

(2)設施的集中、集成、復合開發(fā)和開放共享。高密度建成環(huán)境下，土地資源緊缺，各地開始探索社區(qū)公共服務設施的兼容設置和復合發(fā)展，形成“一站式綜合服務中心”。鼓勵養(yǎng)老設施和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設施聯(lián)合設置，形成醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老設施綜合體。鼓勵幼兒園和養(yǎng)老設施共享使用，活動室、餐廳和自習室等。，從而促進空的高效使用，促進老人與孩子之間的相互關愛與交流。鼓勵不同時段的設施開放共享，提高空之間的利用效率，提供更多的設施和服務選擇。

圖2-1上海市延吉新村街道級養(yǎng)老服務設施綜合體示意圖資料來源:甘和，社區(qū)養(yǎng)老服務設施綜合體。

(3)配合行政力量統(tǒng)籌民生設施配置，確保設施有效落地。

鼓勵醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本公共服務與事權相銜接，更加緊密地銜接鎮(zhèn)(街道)、居(村)委兩個行政實施主體，確保民生設施有效落地。

2高質量公共服務供給的新趨勢

(1)全年齡友好型社區(qū)建設，突出對幼兒、老年人和特殊群體的關注。

在積極老齡化的背景下，全年齡友好型社區(qū)已成為社區(qū)規(guī)劃建設的新趨勢。以居民多層次需求為導向，以兒童、老人、特殊群體需求為重點，構建老少皆宜、老有所養(yǎng)的社區(qū)生活圈，突出精細化的設施配置和全生命過程的人文關懷，讓居民有更多的獲得感、幸福感、安全感。

圖2-2老少皆宜社區(qū)設施示意圖

(2)公共服務供給多元化，滿足社區(qū)多樣化、特色化服務的新需求。

近日,《雄安新區(qū)社區(qū)生活圈規(guī)劃建設指南(2020)》提出10+X設施配置，在社區(qū)居民基本生活必須設置的基礎保障設施基礎上，增加可選的提質設施，以滿足居民新的生活需求，提升生活品質，如雄安新區(qū)社區(qū)生活圈10+X設施配置。

(3)依托社區(qū)生活圈，構建防災防疫健康生活圈。

在新冠肺炎疫情下，規(guī)劃者開始反思社區(qū)防疫的作用，提出改善社區(qū)基本醫(yī)療設施和公共空室的配置，構建社區(qū)防災防疫安全的物質環(huán)境基礎，建設具備基層隔離、基層救治和防疫防病能力的基本空室單元。

圖2-3健康社區(qū)模型資料來源:火星，劉。新冠肺炎疫情下健康城市規(guī)劃的反思。

03以《潮州市中心城區(qū)公共服務設施規(guī)劃專題研究》為例

1現狀基本信息

潮州市中心城區(qū)依托主城區(qū)和全峰湖高新技術開發(fā)區(qū)，向外圍擴展，承擔新城建設、園區(qū)開發(fā)、鎮(zhèn)村協(xié)調等多種功能。主要包括9個街道和4個鎮(zhèn)，聚集了28個城市社區(qū)和64個農村社區(qū)，總面積3235平方公里。

圖3-1潮州市中心行政區(qū)劃圖

在規(guī)劃范圍內，目前社區(qū)發(fā)展與人口不平衡?？偟膩碚f，西南橋以西的社區(qū)比較完善，東北橋以東的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)相對落后。公共服務設施空分布呈現“橋西多、橋東少、鎮(zhèn)多、村少”的總體特征。同時，新老城市交錯，舊產業(yè)更新，拆遷安置，土地儲備等異構功能/[/k0/

圖3-2潮州市中心主城區(qū)全峰湖群公共服務設施現狀分析

2高質量發(fā)展的公共服務設施規(guī)劃策略

從規(guī)劃高效準確的公共服務設施配置和高質量的公共服務供給兩個方面，提出了高質量發(fā)展的公共服務規(guī)劃策略。

1高效、準確地分配公共服務設施

(1)策略一:不同類型社區(qū)差異化設施的供應和布局。

根據“城、鎮(zhèn)、業(yè)、村”等各類社區(qū)的居民特點，因地制宜地采用空之間不同的設施供給策略和配置模式:

高密度的城市社區(qū):陳舊老化的設施和高昂的運營成本導致供應結構性短缺。鼓勵利用花圃，建立社區(qū)綜合體，豐富設施功能；

與郊區(qū)結合的城市社區(qū):快速擴張導致配套設施滯后，人工供給不足，用社區(qū)服務中心來補短板，補設施欠賬；

外來人口比例較高的工業(yè)社區(qū):更加注重商業(yè)設施、醫(yī)療、公共交通和娛樂設施的配置，形成便民中心和便民點；

村莊:著力完善行政村衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務，突出農村人與自然和諧宜居功能。

表3-1潮州市中心區(qū)不同類型社區(qū)設施的差異化供給和布局

(2)策略二:鼓勵分類分級集中設置設施，復合開發(fā)。

鼓勵性質相近或規(guī)劃兼容的公共服務設施在功能互不干擾的前提下集中設置，形成分類集中布局的指引，如養(yǎng)老設施與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設施聯(lián)合設置、文化設施與體育設施與公園綠地結合設置等。

表3-2潮州市中心社區(qū)級公共服務設施集中設置指南

在老城區(qū)，在土地資源極度稀缺的條件下，鼓勵在街道層面和居(村)委層面組建“一站式社區(qū)服務中心”。同時，積極推進不同時期設施開放共享，提高空的利用效率，鼓勵地塊附屬設施在不同時期對外開放，為周邊居民提供更多的設施和服務選擇。

圖3-3香港鼓勵多用途設施對外開放。資料來源:21世紀香港學校創(chuàng)新設計指引，http://www.cuhk.edu.hk/pro

(3)策略三:加強行政權利對應的公共服務設施的管控。

對接現行行政管理體制，加強與管理部門對接，實施《潮州市提升民生發(fā)展水平三年行動計劃(2019-2021年)》，將教育、醫(yī)療、社會福利三大民生設施建設指標分攤到具體行政單位，明確設施實施主體。此外，近年來備受關注的中小學學區(qū)房劃片等熱點問題，在目前的調研中并未考慮，后續(xù)需要重點與教育部門對接完善。

圖3-4潮州市區(qū)D01-D04單元對應管理權限的生活設施配置示意圖

2高質量的公共服務供給

(1)策略一:以社區(qū)生活圈為基礎，構建防災防疫社區(qū)健康圈。

參照規(guī)劃居住區(qū)標準，以“十五分鐘生活圈”和“五分鐘生活圈”協(xié)調規(guī)劃社區(qū)級生活服務設施。同時，結合特殊時期防災防疫的新需求，在十五分鐘至五分鐘步行距離內提供基本醫(yī)療衛(wèi)生設施和公共空用房，為居民提供方便快捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務和充足的避難場所，構建安全友好的防災防疫健康圈。

圖3-5 D01-D08單元5 -15分鐘社區(qū)生活圈

圖3-6 D01-D08單元社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設施分布

(2)戰(zhàn)略2:面向所有年齡友好社區(qū)的質量改進設施準則。

在滿足社區(qū)居民基本生活需求必須設置的基本保障設施的基礎上，增加突出全生命關懷的提質設施，滿足居民新的生活需求，提高社區(qū)居民的生活質量。如治療前全天候健康管理的社區(qū)健康咨詢室、無處不在的健身空室、老人兒童友好型活動場所等。

表3-3潮州市中心區(qū)優(yōu)質設施配置指引

(3)策略三:拓展多元化經營設施的規(guī)劃與引導。

滿足社區(qū)居民需求，建立“服務功能業(yè)態(tài)指南”，補充規(guī)劃控制內容中“經營設施”的商業(yè)業(yè)態(tài)指南。必須明確設置的基本功能格式，可根據各社區(qū)需求設置的可選格式，有一定干擾的負面限定格式。比如，社區(qū)綜合體除了農貿市場、郵政電信服務網點等公益性社區(qū)商業(yè)服務設施外，采取明確的“列表式”表達，加強對“其他社區(qū)商業(yè)設施”的引導，同時方便基層社區(qū)了解和運營。

表3-4潮州市中心區(qū)運營設施運營形式一覽表

04摘要

與黨的十九大提出的“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”相適應，本文指出，高質量發(fā)展的公共服務設施規(guī)劃應當從以總量和規(guī)模為導向的“自上而下”的供給模式轉變?yōu)橐再|量和效率為重點的需求模式。結合潮州市中心城區(qū)公共服務設施規(guī)劃專題研究，從設施差異化供給、設施分類分級復合發(fā)展、加強與行政權限相對應的設施管控三個方面，提出公共服務設施高效精準配置的新趨勢和規(guī)劃策略。從構建防災防疫健康生活圈、引導面向全年齡友好型社區(qū)的品質提升設施、列舉社區(qū)運營設施運營業(yè)態(tài)三個方面提出了優(yōu)質公共服務供給的新趨勢和規(guī)劃策略，可為國家規(guī)劃體系空下的優(yōu)質公共服務設施專項規(guī)劃提供參考。

參考資料:

[1]嚴挺。一般規(guī)制改革背景下公共服務設施規(guī)劃的動態(tài)思考[J].城市地理，2018，(10):21-24。

[1]趙劍波，，鄧舟。高質量發(fā)展內涵研究[J].經濟與管理研究，2019，(3):18-20。

[1]高培勇。理解、把握和推動經濟高質量發(fā)展[J]。經濟學趨勢，2019，(8):21-24。

-結束-

目前上述的內容應該能夠為大家解答出大家對于公共服務設施規(guī)劃（停車場規(guī)劃設計）的疑惑了，所以如果大家還想要了解更多的知識內容，也可以關注本站其他文章進行了解哦。

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